胡森教育公平理论，龚宝成：城乡义务教育资源配置均衡的价值旨归

原标题：城乡义务教育资源配置均衡的靶向管窥与价值旨归

作者简介：龚宝成(1966-)，男，淮南师范学院教育学院副教授，硕士，研究方向：教师教育，课程与教学论。安徽淮南232038

内容提要：城乡教育均衡是社会公平的重要基础和重大的民生问题。聚焦城乡学校教育资源配置现实差距，让城乡学生在获得基本教育服务方面享有平等的机会，成为全社会的同声关注和美好愿景。美丽乡村建设需要公平而有质量的教育，让每一所乡村学校都不再薄弱。文章以义务教育小学阶段的城乡教育资源配置均衡化为样本，靶向管窥整个义务教育的资源配置均衡化问题，并剖释其症结，规复配置均衡优质教育资源策略：培养全科教师，补充特岗教师，推进城乡教师合理流动，化解乡村教育生态失衡，实施推进城乡教育资源平衡战略，实现建设小康社会公平教育的初心落地和价值旨归。

关 键词：城乡义务教育资源配置均衡全科教师教师合理流动

标题注释：全国教育科学“十二五”规划2015年度教育部重点项目“农村小学全科教师培养创新模式研究”(DIA150296)。

[中图分类号]G630[文献标识码]A[文章编号]1009-9530(2018)06-0138-06

教育公平问题一直是社会公平的国家战略发展重点，从2007年-2018年的10余年间，教育从“广覆盖”向“有质量”迈进，顺应了人民群众的迫切要求。十七大报告指出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”；十八大报告提出“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”；十九大报告强调“优先发展教育事业”“发展公平而有质量的教育”。在全面建成小康社会的时代背景下，探索城乡义务教育阶段如何科学发展并逐步减少两者之间的差距，是社会和谐发展与公平的基本要求。教育公平的核心是教育资源均衡发展并加大投入力度，培养全科教师，补充特岗教师，推进城乡教师合理流动，以促进教育资源均衡化，实现公平而有质量的美丽乡村教育愿景。

一、问题的提出

“办好人民满意的教育”是新时代教育发展全社会共同的期待，面对新方位、新征程、新使命，促进城乡教育资源均衡配置，提高城乡均衡的教育质量和公民教育素质，成为缩小城乡教育水平差距的基本诉求。由于城镇化快速发展以及城乡经济的巨大差别，城乡教育不平衡现象十分突出，区域经济的不均衡导致农村学校教育硬件投入、教师队伍建设，以及教育信息化软件投入等还不能完全适应美丽乡村建设的需求，“教师特别是乡村教师职业吸引力不足，地位待遇有待提高；教师城乡结构、学科结构分布不尽合理，准入、招聘、交流、退出等机制还不够完善，管理体制机制亟须理顺”[1]。瑞典教育家胡森提出教育公平必须“起点公平，过程公平，结果公平”的著名“三维度论”。从东西方教育发展的态势分析，当下，在全面建成小康社会的时代背景下，探索城乡义务教育如何均衡发展有着必要的现实意义。随着城乡教育发展政策推进和制度实施的逐步完善，如何科学合理地优化义务教育教资源配置，促进义务教育均衡发展，成为政府、社会和学校共同关注的议题。

为探讨优质教育资源均衡合理配置问题，项目组在2016年4月至2018年9月期间，依托“我国义务教育资源配置均衡研究”的项目设计方案，借鉴国内外对城乡教育均衡化的研究和探索，选派27名师范生回到他们生活的原籍顶岗支教，对闽北、浙西、皖中、陕南和冀东等不同类型的城市(县、区)和乡村学校(小学、教学点)进行问卷调查和走访座谈，在教育实习的过程中，形成了相关的调研报告。结合乡村教育研究的相关成果进行分析，从城乡小学教学设施、环境、课程、师资生源等的演进中，找出城乡小学教育资源之间的差距，探求导致这些问题存在的原因，进而提出解决教育失衡的建议。

二、城乡义务教育资源均衡化的忖量探微

关于城乡义务教育资源均衡化问题的研究一度成为热点话题，2014年达到峰值之后缓慢减少。知网中可以检索到约23500多篇与教育均衡化相关的文章。近年来随着“办好公平而有质量的教育”的提出，教育资源均衡化又掀起一番热潮，很多专家学者和一线教师都进行了深入研究和探讨。

西方国家较早提过的有关解决教育资源均衡化问题的方案和结论，有值得我国借鉴之处。例如：美国公立学校同我国一样按照“就近原则”入学，但因贫富差距大，富人和穷人集聚的地方不同，造成了郊区学校和中心学校在教育投入和生源方面出现了差距，从而导致义务教育向两极发展。但美国政府对此也早有策略，政府于2002年颁布了“不让一个孩子掉队”法案，通过强制性的联邦法律进行教育改革，各州推行城郊一体化的财政管理制度，力求最大程度地保证教育资源的均衡配置，切实加大教育经费投入以保证教育公平；对于一些贫困地区和学生也做了相应的补助，如基本补助模式、水平补助模式、学区能力均等化模式等；与此同时，在学校内部实行学校选择计划制度，采取多元化的办学模式，如特许学校、磁石学校、家庭学校等。英国政府的城乡教育竞争机制实施“国家统一考试”模式，缺少差别化的管理体制主导着各类学校的发展，尤其是城乡区域的经济落差和极度的不平衡加剧了学校的两极分化；为减小这种差距，政府对贫困地区的教育行动区制定了一系列的优惠政策，在资金、设备、师资方面为其教育发展提供支持，在教育均衡发展方面又提出阶段式的整合并取得较好的效果。日本社会对高学历的追求导致家长和学校对学生的教育十分重视，而小学教育是学生整个受教育过程的基础，所以义务教育的均衡是社会、家长、学校一致的要求；日本教育法律明确规定，要按照法律标准建设接受义务教育的学校，地区政府必须要根据自己的职责按相应的比例对学校进行教育投资，保证城乡小学之间师资力量的均衡，将教师纳入公务员队伍管理范畴，实行统一的教师工资标准和待遇，加大乡村教师的福利补贴。

国内学者关于教育资源均衡化问题的研究始于上世纪90年代，直至如今，已有很多的论点和方略。目前对区域内城乡小学教育资源均衡的研究主要有下述内容：(1)教育均衡存在的共性问题。当前我国城乡小学教育资源不均衡主要体现在硬件和软件设施的不均衡，具体体现在教育投入、教学条件、师资力量和生源素质等方面的不均衡，重点表现在地域、群体和结构三个方面的不平衡：地域方面指不同区域之间教育发展的不平衡；群体方面指学生相互之间享有入学机会、拥有学习资源以及取得学业成就的不均等；结构方面是指影响教育发展的各种要素之间的不均衡[2](p7-8)。(2)对问题出现的原因探讨。一些学者认为上述问题主要是以下因素所致：首先是地区间经济发展的不均衡，从根本上制约着教育事业的发展；其次是传统的城乡二元结构和城镇化进程中不可避免出现的以城市为中心的价值取向，导致我国教育资源向发达地区和城镇地区倾斜；再次，受教育体制限制，地方政府在执行教育政策的过程中，不免倾向于城镇小学，更加大了城乡小学教育发展之间的不均衡。还有观点认为，我国劳动人事制度和教师的福利待遇也是影响城乡教育资源均衡配置的重点因素，社会结构、经济水平、教育投入和制度政策等方面是造成城乡小学教育资源不均衡的主要原因。(3)解决问题的思路。国内学者对于城乡教育资源失衡提出一些建设性的意见。如加大政府投入力度，培养乡土全科教师，补充特岗教师，城市反哺农村，城乡教师双向流动带动校际资源的交流与共享，试行县域内“教师无籍化管理”，弥补历史原因造成的城乡教育差距，构建完善的师资队伍合理分配和流动的规划，按梯度和一定条件分配教师流动等。

来源: 社科院网站

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